EUDR Procjena Rizika i Benchmarking Država: Tri Razine Rizika i Pojednostavljena Dužna Pažnja

Sažetak

Prema članku 29. Komisija razvrstava države, ili njihove dijelove, na zemlje niskog, standardnog i visokog rizika. Razina mijenja dužnu pažnju koju morate provesti i udio operatora koje tijela provjeravaju svake godine. Popis zemalja donesen je 2025. i može se revidirati.

Dužna pažnja ima tri elementa: prikupljanje podataka, procjenu rizika i njegovo smanjenje. Za proizvode iz zemalja niskog rizika operator može primijeniti pojednostavljeni režim u kojem koraci procjene i smanjenja nisu obvezni. Prikupljanje podataka i podnošenje izjave i dalje su obvezni.

Uredba ne propisuje kako se procjena rizika provodi. Satelitski dokazi iz programa Copernicus Sentinel-2 praktičan su ulaz za presječni datum 31. prosinca 2020., koji podupire, ali ne zamjenjuje vlastitu prosudbu operatora.

Tri razine rizika: visoki, standardni, niski

Provedbena uredba (EU) 2025/1093 od 22. svibnja 2025. uvrstila je Bjelarus, Sjevernu Koreju, Mjanmar i Rusiju u visoki rizik, a dugačak popis zemalja u niski rizik, među njima države članice EU-a uključujući Hrvatsku i Sloveniju te Albaniju, Bosnu i Hercegovinu, Crnu Goru, Sjevernu Makedoniju i Srbiju. Sve ostale zemlje su standardnog rizika. Popis se revidira koliko god je potrebno, pa provjerite aktualni tekst.

Razina države je polazište. Parcela u zemlji niskog rizika i dalje može biti označena dokazima, a zemlja standardnog rizika može imati regije s vrlo različitim pritiskom na šume. Procjena se provodi po parceli.

Pojednostavljena dužna pažnja za regije niskog rizika

Kad sve parcele proizvoda leže u zemljama niskog rizika, operator može preskočiti korake procjene i smanjenja rizika. Operator i dalje prikuplja podatke, uključujući geolokaciju, i podnosi izjavu.

Ako operator sazna za zabrinjavajuće podatke, primjerice vjerodostojno izvješće o krčenju na parceli, ponovno se primjenjuje potpuna dužna pažnja. Vodite zapis o tome kako ste provjeravali kako bi se izbor pojednostavljenog režima mogao obraniti.

Hrvatska i Slovenija nalaze se na popisu niskog rizika. Za proizvod čije su sve sirovine proizvedene ondje operator može primijeniti pojednostavljenu dužnu pažnju nakon procjene iz čl. 13. st. 1.; mogućnost nije automatska. Kod goveda je mjerodavna zemlja u kojoj su životinje uzgojene, pa objekti u Hrvatskoj ili Sloveniji ispunjavaju uvjet, ali ih i dalje treba geolocirati i podnijeti izjavu. Tijela u svakoj državi članici moraju provjeriti najmanje 1 % operatora koji nabavljaju iz zemalja niskog rizika, naspram 3 % za standardni i 9 % za visoki rizik. To je nacionalni minimum, a ne snižena stopa za pojedino poduzeće.

Što procjena rizika uzima u obzir

Operator vaga složenost opskrbnog lanca, rizik zaobilaženja i rizik miješanja s proizvodima nepoznatog podrijetla, uz razinu države i dokaze o parceli. Ishod se bilježi uz izjavu.

U našoj platformi svaka parcela ima status validacije i ocjenu rizika od krčenja šuma. Njih dvoje su namjerno odvojeni: ispravan oblik i dalje može imati visoku ocjenu, a konzultant može zabilježiti ručnu reviziju s bilješkom.

Satelitska verifikacija Copernicus / Sentinel-2

Snimke Sentinel-2 su besplatne i imaju razlučivost od deset metara. Usporedba pokrova zemljišta oko 31. prosinca 2020. s kasnijim snimkama pokazuje je li na parceli izgubljen šumski pokrov. To je probir, a ne dokaz, jer sjene, oblaci i sezonske promjene uzrokuju lažne oznake.

Satelitske provjere koristite za odluku gdje pogledati izbliza. Označena parcela treba dovesti do zahtjeva dobavljaču za dokumentima, kao što su dozvola za korištenje zemljišta ili evidencija sječe. Tijela u vlastitim provjerama mogu koristiti podatke promatranja Zemlje, primjerice iz programa Copernicus (čl. 18. st. 2. točka (d)).

Što tijela provjeravaju i koliko često

Nadležna tijela provjeravaju operatore na temelju rizika. Članak 16. st. 8. do 10. propisuje najmanje godišnje razine: 9 % operatora i količine proizvoda iz zemalja visokog rizika, 3 % operatora za standardni i 1 % za niski rizik. Zemlja visokog rizika stoga povećava izglede za inspekciju.

Razine rizika ukratko

HS/CN oznake i tipičan rizik nabave

Izuzeća i pojednostavljenja

Jedno pojednostavljenje ovisi o razini države, a jedno o veličini operatora.

• Pojednostavljena dužna pažnja za proizvode iz zemalja niskog rizika: nema koraka procjene i smanjenja rizika, ali prikupljanje i izjava ostaju.
• Mikro i mali primarni operatori podnose jednokratnu pojednostavljenu izjavu.

Često postavljana pitanja

Koje su tri razine rizika država?

Niska, standardna i visoka, koje određuje Komisija prema čl. 29. One određuju je li moguća pojednostavljena dužna pažnja i koliko često tijela provode provjere.

Zahtijeva li EUDR satelitske provjere?

Uredba traži procjenu rizika na temelju podataka o parcelama; ne imenuje satelitski proizvod. Tijela u provjerama mogu koristiti podatke promatranja Zemlje, primjerice Copernicus (čl. 18. st. 2. točka (d)). Probir Sentinel-2 praktičan je alat, a ne zakonska obveza.

Izvori

• Uredba (EU) 2023/1115 Europskog parlamenta i Vijeća od 31. svibnja 2023. o proizvodima bez krčenja šuma (EUDR), SL L 150, 9.6.2023. Pročitano u tekstu iz Službenog lista 10. studenoga 2026.
• Uredba (EU) 2025/2650 o izmjeni Uredbe (EU) 2023/1115 (datumi primjene, nizvodni operatori, pojednostavljena izjava, opseg). Pročitano u tekstu iz Službenog lista 10. studenoga 2026.
• Provedbena uredba Komisije (EU) 2025/1093 od 22. svibnja 2025. o popisu zemalja niskog ili visokog rizika (čl. 29. st. 2. EUDR-a). Pročitano u tekstu iz Službenog lista.

Činjenice zadnji put provjerene prema tekstu iz Službenog lista na dan 10. studenoga 2026..