PPWR: obveze i rokovi

Sažetak

Uredba (EU) 2025/40 o ambalaži i ambalažnom otpadu, poznata kao PPWR, primjenjuje se od 12. kolovoza 2026. (članak 71.). Obuhvaća svu ambalažu, neovisno o materijalu, i sav ambalažni otpad, bez obzira na to potječe li iz industrije, druge proizvodnje, trgovine na malo, ureda, usluga ili kućanstava (članak 2. stavak 1.). Direktiva 94/62/EZ stavljena je izvan snage istog dana, uz kratak popis odredaba koje ostaju na snazi tijekom prijelaza, primjerice dijelovi članka 12. Direktive do 31. prosinca 2028. (članak 70. stavak 1.).

Sve obveze ne počinju tog datuma. Granica od 100 mg/kg za zbroj koncentracija olova, kadmija, žive i šesterovalentnog kroma (članak 5. stavak 4.), granice za PFAS u ambalaži u dodiru s hranom (članak 5. stavak 5.) te obveze izrađivača, uvoznika i distributera (članci 15., 18. i 19.) primjenjuju se od općeg datuma primjene. Zahtjevi koji mijenjaju način dizajniranja, označivanja, punjenja i ponovne uporabe ambalaže stižu u koracima između 2028. i 2040.

Mnogi od tih kasnijih koraka nisu fiksni kalendarski datumi. Ambalaža se mora moći reciklirati u razredima A, B ili C od 1. siječnja 2030. ili 24 mjeseca nakon stupanja na snagu delegiranih akata o kriterijima dizajna za recikliranje, ovisno o tome što je kasnije. Minimalni udio recikliranog sadržaja u plastičnoj ambalaži primjenjuje se od 1. siječnja 2030. ili tri godine nakon stupanja na snagu provedbenog akta o metodi izračuna, ovisno o tome što je kasnije. Usklađena oznaka primjenjuje se od 12. kolovoza 2028. ili 24 mjeseca nakon stupanja na snagu provedbenih akata, ovisno o tome što je kasnije. U praksi se svaki od tih datuma može pomaknuti zajedno s aktom o kojem ovisi.

Sankcije utvrđuju države članice. One moraju do 12. veljače 2027. utvrditi pravila o sankcijama i o njima obavijestiti Komisiju, a za kršenje članaka 24. do 29. moraju se predvidjeti upravne novčane kazne (članak 68.). Sama Uredba ne sadržava fiksni iznos kazne, pa izloženost poduzeća ovisi o državi članici u kojoj se ambalaža stavlja na raspolaganje.

Ova je stranica izrađena prema tekstu Uredbe objavljenom u Službenom listu 22. siječnja 2025. Ne obuhvaća kasnije ispravke ni izmjene, koje valja provjeriti u pročišćenoj verziji na EUR-Lexu. Ako rok ovisi o aktu za koji nismo potvrdili da je donesen, tablica to jasno navodi.

Na koga i na što se odnosi

Uredba koristi precizne uloge. O tome koje obveze vas se tiču ovisi što ste od navedenog, a isto poduzeće može biti više uloga istodobno.

Ambalaža

Predmet, neovisno o materijalu, koji gospodarski subjekt namjerava upotrijebiti za držanje, zaštitu, rukovanje, isporuku ili prezentiranje proizvoda drugom gospodarskom subjektu ili krajnjem korisniku. Definicija obuhvaća uslužnu ambalažu i predmete za jednokratnu uporabu koji se pune na prodajnom mjestu, kao i vrećice za čaj, kavu i druga pića te jedinice za jednu porciju koje se zbrinjavaju zajedno s proizvodom (članak 3. stavak 1. točka 1.).

Stavljanje na tržište

Prvo stavljanje ambalaže, neovisno o tome je li prazna ili s proizvodom, na raspolaganje na tržištu Unije. To je važno jer se većina obveza sukladnosti veže uz trenutak stavljanja na tržište, a ne uz svaku kasniju prodaju.

Izrađivač

Svatko tko izrađuje ambalažu ili pakirani proizvod, kao i svatko tko ambalažu ili pakirani proizvod daje izraditi pod vlastitim imenom ili žigom. Vlasnik robne marke koji proizvodnju povjerava drugome stoga je izrađivač. Ako je taj vlasnik mikropoduzeće, a njegov dobavljač ima poslovni nastan u Uniji, dobavljač se smatra izrađivačem.

Uvoznik i distributer

Uvoznik ima poslovni nastan u Uniji i stavlja ambalažu iz treće zemlje na tržište. Distributer je svatko drugi u lancu opskrbe, osim izrađivača ili uvoznika, tko ambalažu stavlja na raspolaganje na tržištu. Uvoznik ili distributer koji prodaje pod vlastitim imenom ili žigom, ili preinačuje ambalažu na način koji bi mogao utjecati na sukladnost, smatra se izrađivačem (članak 21.).

Proizvođač (proširena odgovornost proizvođača)

Drugačiji pojam od izrađivača. Proizvođač je izrađivač, uvoznik ili distributer koji u situacijama navedenima u članku 3. stavku 1. točki 15. prvi put stavlja ambalažu ili pakirane proizvode na raspolaganje u državi članici ili raspakirava pakirane proizvode a da nije krajnji korisnik. Proizvođači imaju proširenu odgovornost proizvođača i moraju se upisati u registar (članci 44. i 45.).

Vrste ambalaže

Prodajna ambalaža s proizvodom čini prodajnu jedinicu za krajnjeg korisnika. Grupirana ambalaža na prodajnom mjestu grupira više prodajnih jedinica. Transportna ambalaža olakšava rukovanje i transport jedne ili više prodajnih jedinica, a ne uključuje kontejnere za cestovni, željeznički, brodski i zračni prijevoz. Ambalaža za e-trgovinu je transportna ambalaža za dostavu proizvoda prodanih putem interneta ili drugom prodajom na daljinu. Ograničenje praznog prostora i ciljevi ponovne uporabe različito se primjenjuju na te vrste.

Odnos prema drugim propisima

Uredba se primjenjuje ne dovodeći u pitanje pravila o opasnom otpadu, zahtjeve Unije za sigurnost, kvalitetu, zaštitu zdravlja i higijenu pakiranih proizvoda te pravila o prijevozu. U slučaju sukoba s Direktivom 2008/68/EZ o prijevozu opasne robe prednost ima ta Direktiva.

Obveze po člancima

Vremenska crta datuma upisanih u Uredbu

Datumi su navedeni onako kako ih Uredba određuje. Status svakog datuma izračunava se pri otvaranju stranice.

11. veljače 2025.

Stupanje na snagu

• Uredba stupa na snagu. Ambalaža stavljena na tržište od tog datuma smatra se ambalažom za višekratnu uporabu samo ako ispunjava devet uvjeta iz članka 11. stavka 1. (Članak 71., 11.)

12. kolovoza 2026.

Opći datum primjene

• Uredba se primjenjuje; Direktiva 94/62/EZ stavlja se izvan snage uz prijelazne iznimke. (Članak 71., 70. st. 1.)
• Primjenjuju se granice za PFAS u ambalaži u dodiru s hranom. (Članak 5. st. 5.)
• Primjenjuju se obveze izrađivača, uvoznika i distributera. (Članak 15. do 19.)

31. prosinca 2026.

Rok za Komisiju

• Komisija priprema izvješće o tvarima koje izazivaju zabrinutost u ambalaži. To je zadaća Komisije, a ne obveza poduzeća. (Članak 5. st. 2.)
• Komisija donosi provedbene i delegirane akte o izračunu recikliranog sadržaja, kriterijima za tehnologije recikliranja plastike i jednakovrijednosti pravila trećih zemalja. (Članak 7. st. 8. do 10.)

12. veljače 2027.

Rokovi

• Države članice utvrđuju pravila o sankcijama i obavješćuju Komisiju. (Članak 68.)
• Ambalaža obuhvaćena sustavom EPR-a može se označiti simbolom u QR kodu ili drugoj otvorenoj digitalnoj oznaci. (Članak 12. st. 9.)
• Delegirani akt Komisije o minimalnom broju rotacija ambalaže za višekratnu uporabu. (Članak 11. st. 2.)
• Smjernice Komisije koje objašnjavaju Prilog V. (Članak 25. st. 6.)

1. siječnja 2028.

Rok za Komisiju

• Rok za delegirane akte o kriterijima dizajna za recikliranje i razredima učinkovitosti recikliranja. (Članak 6. st. 4.)

12. veljače 2028.

Rokovi

• Zahtjevi za kompostabilnu ambalažu i dizajn za recikliranje ostale ambalaže. (Članak 9.)
• Subjekti koji pune prodajnu ambalažu smanjuju prazan prostor na najmanju potrebnu mjeru; rok za akt o metodologiji praznog prostora. (Članak 24. st. 2., 24. st. 4.)

12. kolovoza 2028.

Ili 24 mjeseca nakon provedbenih akata, ovisno o tome što je kasnije

• Primjenjuje se usklađena oznaka za sortiranje sa sastavom materijala. (Članak 12. st. 1.)

1. siječnja 2029.

Ili 24 mjeseca nakon provedbenog akta, ovisno o tome što je kasnije

• Reciklirani sadržaj mora se izračunavati i provjeravati prema metodologiji iz članka 7. stavka 8. (Članak 7. st. 11.)
• Države članice osiguravaju 90 % odvojenog prikupljanja plastičnih boca za piće za jednokratnu uporabu i metalnih spremnika za piće do 3 litre putem sustava depozita i povrata. To je obveza država članica. (Članak 50.)

12. veljače 2029.

Ili 30 mjeseci nakon akta iz članka 12. stavka 6., ovisno o tome što je kasnije

• Ambalaža za višekratnu uporabu nosi oznaku mogućnosti ponovne uporabe i QR kod ili drugi otvoreni digitalni nosač podataka. (Članak 12. st. 2.)

1. siječnja 2030.

Više njih, neki vezani uz akte

• Razredi mogućnosti recikliranja A do C; minimalni udjeli recikliranog sadržaja; maksimalno smanjenje ambalaže; ograničenje praznog prostora od 50 %; zabranjeni formati iz Priloga V.; ciljevi ponovne uporabe. (Članak 6., 7., 10., 24., 25., 29.)
• Rok za metodologiju digitalnog označivanja tvari koje izazivaju zabrinutost; postaje dostupno odstupanje za inovativnu ambalažu. (Članak 12. st. 7., 6. st. 10.)

1. siječnja 2035.

Ili 5 godina nakon akata iz članka 6. stavka 5., ovisno o tome što je kasnije

• Primjenjuje se uvjet recikliranja u velikim razmjerima iz definicije mogućnosti recikliranja. (Članak 6. st. 2. t. (b))

1. siječnja 2038.

Fiksno

• Ambalaža se mora moći reciklirati u razredima A ili B. (Članak 6. st. 3.)

1. siječnja 2040.

Fiksno

• Drugi stupanj minimalnih udjela recikliranog sadržaja za plastičnu ambalažu; ciljevi nastojanja za ponovnu uporabu transportne i grupirane ambalaže te pića. (Članak 7. st. 2., 29.)

Izuzeća na koja se najčešće nailazi

Izuzeća su propisana članak po članak. Izuzeće od članka 6. ne isključuje automatski primjenu članka 12., pa svaki članak provjerite zasebno.

• Lijekovi, veterinarski lijekovi i medicinski proizvodi: neposredna ambalaža, ambalaža medicinskih proizvoda osjetljiva na kontakt i vanjska ambalaža lijekova kad je potrebna radi očuvanja kvalitete isključene su iz više članaka, među njima 6., 7. i 12.
• Ambalaža osjetljiva na kontakt za početnu hranu za dojenčad, prerađenu hranu na bazi žitarica, hranu za bebe i hranu za posebne medicinske potrebe isključena je iz članaka o mogućnosti recikliranja i recikliranom sadržaju.
• Ambalaža za prijevoz opasne robe isključena je iz članaka o mogućnosti recikliranja, recikliranom sadržaju i ponovnoj uporabi.
• Prodajna ambalaža od lagane drvne građe, pluta, tekstila, gume, keramike, porculana ili voska isključena je iz zahtjeva za mogućnost recikliranja, no modulacija naknada iz članka 6. stavka 8. i dalje se primjenjuje.
• Plastični dijelovi manji od 5 % mase jedinice ambalaže isključeni su iz minimalnih udjela recikliranog sadržaja.
• Kompostabilna plastična ambalaža isključena je iz minimalnih udjela recikliranog sadržaja.
• Ambalaža čiji je dizajn pravno zaštićen ili koja sadrži proizvod sa zaštićenom oznakom zemljopisnog podrijetla odnosno sustavom kvalitete može biti izuzeta od pravila članka 10. o obilježjima koja povećavaju volumen.
• Mikropoduzeća nisu izuzeta kao takva. Uredba u određenim slučajevima prenosi obveze izrađivača na dobavljača u EU i dopušta državama članicama da dopuste neke plastične formate za konzumaciju u prostorijama ako pristup infrastrukturi za ponovnu uporabu nije moguć.
• Krajnji distributeri s prodajnom površinom do 100 m2 izuzeti su od cilja ponovne uporabe za pića.
• Prodajna ambalaža koja se koristi kao ambalaža za e-trgovinu izuzeta je od ograničenja praznog prostora od 50 %, ali mora udovoljavati članku 10.
• Proizvođači koji u državi članici stavljaju manje od 10 tona ambalaže godišnje mogu koristiti odstupanje od izvješćivanja prema članku 44. stavku 8.; točan opseg valja potvrditi u cjelovitom tekstu.

Akti koji određuju više rokova

Ovi akti Komisije određuju kada pojedini dijelovi Uredbe praktično počinju djelovati. Za nijedan od njih nismo provjerili je li donesen.

• Provedbeni akt o metodologiji izračuna i provjere recikliranog sadržaja (članak 7. stavak 8.). Rok: 31. prosinca 2026.
• Delegirani akt s kriterijima održivosti za tehnologije recikliranja plastike (članak 7. stavak 9.). Rok: 31. prosinca 2026.
• Provedbeni akti o usklađenoj oznaci i njezinim specifikacijama (članak 12. stavak 6.). Rok: 12. kolovoza 2026.
• Provedbeni akti o digitalnom označivanju sastava materijala (članak 12. stavak 7.). Rok: 12. kolovoza 2026.; metoda za tvari koje izazivaju zabrinutost: 1. siječnja 2030.
• Delegirani akt o minimalnom broju rotacija ambalaže za višekratnu uporabu (članak 11. stavak 2.). Rok: 12. veljače 2027.
• Smjernice Komisije koje objašnjavaju Prilog V. (članak 25. stavak 6.). Rok: 12. veljače 2027.
• Delegirani akti o kriterijima dizajna za recikliranje i razredima učinkovitosti recikliranja (članak 6. stavak 4.). Rok: 1. siječnja 2028.
• Provedbeni akt o metodologiji omjera praznog prostora (članak 24. stavak 2.). Rok: 12. veljače 2028.
• Provedbeni akti o metodologiji recikliranja u velikim razmjerima i lancu skrbništva (članak 6. stavak 5.). Rok: 1. siječnja 2030.
• Provedbeni akt ili akti o registru proizvođača (članak 44. stavak 14.). Rok nije utvrđen.

Odakle početi

Ovaj je popis praktičan prijedlog, a ne tekst preuzet iz Uredbe.

1. Utvrdite koju od navedenih uloga imate za svaku liniju proizvoda: izrađivač, uvoznik, distributer, proizvođač, krajnji distributer.
2. Popišite ambalažu po vrsti (prodajna, grupirana, transportna, za e-trgovinu) i po materijalu te označite sve što dolazi u dodir s hranom.
3. Za ambalažu u dodiru s hranom zatražite od dobavljača dokaze o PFAS-ovima; granice se primjenjuju od 12. kolovoza 2026.
4. Provjerite imate li tehničku dokumentaciju iz Priloga VII. i EU izjavu o sukladnosti za svaku vrstu ambalaže te koliko dugo ih čuvate.
5. Provjerite upis proizvođača i obveze EPR-a u svakoj državi članici u kojoj prvi put stavljate ambalažu ili pakirane proizvode na raspolaganje.
6. Akte s gornjeg popisa stavite na popis praćenja i ponovno provjeravajte rokove koji o njima ovise.

PPWR provjera spremnosti

Pokrenite besplatnu PPWR provjeru spremnosti

Često postavljana pitanja

Od kada se primjenjuje PPWR?

Uredba (EU) 2025/40 primjenjuje se od 12. kolovoza 2026. (čl. 71.). Mnoge posebne obveze počinju kasnije (2028.-2040.) ili ovise o aktima koje Komisija tek treba donijeti.

Na koga se odnosi PPWR?

Na izrađivače, uvoznike, distributere, vlasnike robnih marki, trgovce, HORECA, internetske prodavatelje i pružatelje logistike, svaki s različitim obvezama.

Je li PPWR odgođen?

Tekst Uredbe određuje primjenu od 12. kolovoza 2026. Tvrdnje o odgodi ili izmjeni treba provjeriti na EUR-Lexu prije nego što se na njih osloni.

Izvori

• Uredba (EU) 2025/40 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. prosinca 2024. o ambalaži i ambalažnom otpadu, SL L, 22.1.2025.

Činjenice zadnji put provjerene prema tekstu iz Službenog lista na dan 6. studenoga 2026..